——2020年4月22日在晋城市七届人大常委会第四十二次会议上的讲话

   晋城市人大常委会主任  常  青

各位组成人员，同志们：

本次会议是市七届人大七次会议闭幕后的第一次常委会会议，时间紧凑、议题集中，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，取得了重要履职成果。审议中，常委会组成人员严格履职行权，提出了很多建设性的意见和建议，会后相关机构要认真梳理汇总，督促抓好落实。

下面，结合会议议题，我讲三点意见。

一、始终牢记使命，勤政善政廉政展现新作为

会上，经过组成人员的认真审议和票决，通过了对市人大及其常委会、市政府、市监委、市中级法院14名同志的任命，并颁发了任命书，进行了宪法宣誓。这是组织的信任、人民的重托。在此，我代表市人大常委会对大家表示热烈的祝贺！

宣誓庄严，需要忠诚作答。希望新任命人员把承诺和誓词内化于心、外化于行，始终牢记权力是党和人民赋予的，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律，依法用权、秉公用权、廉洁用权，以尽责诠释忠诚，以担当履行使命，以实干书写答卷，创造一流业绩，为推动新时代美丽晋城高质量高速度发展、实现“十四五”转型出雏型作出积极贡献。

二、坚持立法引领，高标准保护高质量发展体现新成效

沁河是黄河的主要支流，是全市人民生产生活的重要水源，是我市生态系统的重要组成部分。“十四五”时期，我省实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面推进“两山七河一流域”生态保护与修复，对沁河流域生态环境提出更高要求。按照省人大常委会和市委的工作部署和总体要求，我市与长治、临汾首次开展市市协同立法，立法过程中，我们深入学习领会、贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神、全国人大黄河保护立法座谈会精神，注重处理“保护和治理与高质量发展”的关系，以高水平保护促进高质量发展。经过大家集思广益，共同努力，形成了今天会上审议通过的《晋城市沁河流域生态修复与保护条例》。待省人大常委会批准通过后，我们要抓好条例的宣传和实施，让条例切实成为保护沁河的良法、促进发展的善法、造福人民的好法。

关于立法工作。立法是人大工作的第一要务、第一职责。国家赋予设区的市地方立法权，一个重要目的就是通过地方立法解决本地区经济社会发展中的个性化问题。近年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻习近平法治思想，紧扣全市高质量高速度转型发展的法治需求，注重“小切口”立法，制定出台了10部条例，为全市改革发展稳定大局提供了坚强法治保障。当前，立法工作进入了一个加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。我们必须适应新形势，聚焦新任务，坚持党领导立法，通过立法程序把省委、市委的政策决策转换成人大的“法言法语”，转换成有法律约束力的地方法规，转换成人民群众的自觉行动，全力推动依法落实到位。一要牢牢把握“特色”这一立法之魂。要从实际出发，注重选题的独特性，以小切口解决针对性问题，善于把实践中首创或者独创的经验做法上升为法规制度，着力解决和规范经济社会发展中遇到的难题，坚决扛起以法治方式引领、规范和保障高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活的历史责任。二要牢牢把握“精细”这一立法之本。在方式方法上，要构建和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，尤其要注重发挥政府及相关部门的作用，实行“双组长”制，完善评审、评估机制，用好人大协商手段，平衡各方利益，统筹高标准保护和高质量高速度发展的要求。在内容规范上，要更为具体、更加精准、更易操作，坚持形式服务内容，少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定；少一些号召性、宣示性、指引性的条款，多一些实质性、具体化的规定，抓住“关键的那么几条”，用规范的法律语言准确表达。在工作要求上，不能急于求成，不能形式主义，不能简单思维，不能力图通过一部法规解决所有问题，要下足“绣花功夫”，坚持开门立法，要广泛听取各方意见，切实让所立之法立得住、行得通、真管用，符合市情实际，符合发展需要，经得起历史、人民和实践的检验。三要牢牢把握“协同”这一立法之要。要认真总结这次市市协同立法的经验，科学把握工作规律，针对共同关切、需要协同的立法项目，加强上下协同、左右协同，时间协同、内容协同，相互借鉴、取长补短，共享立法成果，降低立法成本，提高立法质量与效率，最大限度发挥立法资源和制度规范方面协同推进优势，形成大局共识，推动联合执法，体现立法成效。

关于本次会议审议的扫黑除恶工作。从报告看，近年来，公、检、法三机关紧紧围绕三年目标，突出阶段性要求，深化统筹谋划，聚集重点环节，掀起强大攻势，在扫黑除恶全面纵深发展上见到成效，为全市经济社会发展提供了坚强的法治保障。下一步，三机关要认真贯彻中央召开的全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会精神，贯彻省委、市委会议精神，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，常态化推进扫黑除恶斗争，为建设更高水平的平安晋城、法治晋城作出新贡献。

三、依法履职尽责，推动新时代人大工作彰显新担当

站在新的历史起点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，中国共产党将迎来百年华诞，党和国家事业进入新发展阶段，推进国家治理体系和治理能力现代化赋予人大更重要的使命和职责。同时，今年也是市七届人大履职的最后一年，容易习惯性放松、不自觉懈怠。希望大家珍惜岗位、珍惜荣誉，继续发扬优良传统，保持良好精神状态，不忘初心、牢记使命，高度警惕、高度自觉，做到“在岗一分钟，尽责六十秒”，善做善成、善始善终，以优异成绩为本届人大画上圆满句号，为下届人大承前启后、继往开来奠定坚实基础。

(一)全面加强常委会自身建设。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，是党领导下的政治机关、地方国家权力机关，工作质量好坏、依法履职程度，直接关系人民代表大会制度的运行成效。立足新时代，奋进新征程，市人大常委会积极顺应重大历史性变化,准确把握新时代人大工作新思路新任务，提出“四个一”的工作要求，着力加强自身建设，依法履行法定职责，更好发挥职能作用。

这“四个一”，第一个“一”是“坚持一线站位”。要自觉站在旗帜鲜明讲政治的第一线，站在促进民主法治建设的第一线，站在落实以人民为中心的发展思想的第一线，站在围绕中心、服务大局的第一线，紧跟市委重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，增强使命感、责任感、紧迫感，勇于担当、敢于负责、善于作为，闻令而动、履职尽责，为推动全市“十四五”转型出雏型提供坚强的法治保障。

第二个“一”是“瞄准一流标准”。要向以习近平总书记为核心的党中央看齐，向全国人大、省人大的工作对标，向一线城市、先进地区的有益经验学习，尤其在思想站位、工作理念、工作手段创新、干部队伍建设等方面，瞄准一流，对表对标，把“路线图”变成“施工图”，把“里程表”变成“计时表”，奋力打造新时代晋城人大工作的“升级版”。

第三个“一”是“争创一流业绩”。立法上，要坚持宪法至上，坚持科学立法、民主立法、依法立法，把握“不抵触、不重复、有特色、可操作、重实效”的原则，着力提高立法的质量和效率，以良法保善治、促发展、强创新、扬正气、惠民生。监督上，要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，围绕中心大局，寓支持于监督之中，系统把握支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”的工作要求，切实发挥人大监督职能，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，确保中央、省委、市委决策部署落地生根。代表工作上，要着力在教育培训提升上下功夫，在强化服务保障上求实效，在代表联络站、履职平台等基础建设、管理、运行上再发力，在履职考核、监督管理上求突破，综合施策搞活代表工作。通过这些务实有效的工作，充分体现市人大常委会法治思维、法治方式的履职特色，彰显党委满意、政府服气、群众点赞的工作特色，展现职能要求、制度优势的时代特色。

第四个“一”是“树立一流形象”。就是要树立依法履职尽责的工作机关形象、密切联系群众的代表机关形象、坚守政治要求的模范机关形象，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。事者难成易败，名者难立易废。每一位人大代表、每一位人大干部、每一项人大的工作都是人大的形象。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护人大的形象，要像珍惜生命一样珍惜人大的形象。

    （二）全面提升组成人员履职能力。常委会组成人员是市人大常委会依法行使职权的主体，是“代表中的代表”，是人大队伍中的“关键少数”，责任重大、使命光荣，要突出强化“四要四做到”：

    一要站稳政治立场，做到绝对忠诚。高站位践行总书记对代表提出的重要指示：“每一位人大代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应”，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真落实省委楼阳生书记强调的“我是我，我又不是我”的重要观点和市委张志川书记对代表提出的“四个带头”要求：带头服务大局、带头依法履职、带头为民服务、带头敬业奉献，以过硬的政治担当履行好代表职责。

    二要紧扣中心大局，做到担当作为。市七届人大七次会议通过了“十四五”规划和2035年远景目标纲要，在更高水平上推进市委“五个三”战略部署，奋力夺取“十四五”转型出雏型、开局新胜利，就是当前全市工作的中心大局，服从服务中心大局是大家的使命所系、责任所在。要更好发挥建言献策作用。自觉把履职重点聚焦到党委重大决策部署上，聚焦到“一府一委两院”重大工作推进的对策研究上，聚焦到对改革发展稳定深层次矛盾破解上，建睿智之言、献务实之策。要更好发挥示范带动作用。立足各自工作领域和岗位，不当旁观者、不做局外人，靶向聚焦、躬身入局，在新一轮“晋城的事，大家想大家说大家干”思想解放大讨论活动中带头想、带头说、带头干，解放思想、先行先试、狠抓落实，务求实效，辐射带动本行业本领域各项工作走在前、作表率。要更好发挥桥梁纽带作用。要认真落实“组成人员联系代表、代表联系群众”的“双联系”机制，采取灵活方式联系代表和走进代表联络站接待群众常态化，深入了解和及时反映人民群众的意见要求，多行宣传解释之举，多做鼓劲加油之事，全力营造安定团结、共谋发展、汇聚合力的良好氛围，切实当好党和政府联系人民群众的桥梁纽带。

    三要认真学习调研，做到履职尽责。坚持学用习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论武装和业务钻研，深入调查研究，科学研判大势趋势，对“两个大局”“两大循环”等“国之大者”做到心中有数，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。这次会上，大家人人发言、积极履职，为《条例（草案）》修改认真提出意见建议，效果很好，要继续发扬。要以党史学习教育为契机，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，开展好“我为群众办实事”实践活动，推动解决好人民群众安居乐业、安危冷暖的“急难愁盼”问题。

    四要严守纪律规矩，做到作风过硬。落实全面从严治党要求，严格遵守纪律规矩，严格遵守制度规定。每位代表、每位常委会组成人员要严格执行会议和活动请假制度，我们要进一步加强履职考核，看政治素质、看履职能力、看工作业绩、看纪律作风，这是作为一名合格的人大常委、人大代表的必备条件。

（三）全面加强人大机关建设。常委会机关担负着为常委会依法履职提供参谋助手和服务保障的重要工作职责，要进一步加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，深化“十型机关”建设，旗帜鲜明讲政治、锲而不舍抓学习、脚踏实地搞调研、持之以恒转作风，不断提升机关工作的科学化、制度化、规范化、现代化水平，真正把人大机关建设成为依法规范高效、团结协作务实、充满人文气息的人大干部之家、人大常委之家、人大代表之家。

同志们，人间最美四月天,不负春光与时行。让我们团结一致，奋发有为，共同谱写新时代晋城人大工作的新篇章，为建设宜居宜业宜游、晋善晋美晋城，在新赛道上不断开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面贡献人大力量，以优异成绩迎接建党100周年！