王晚红

阳城县人大常委会党组书记、主任

近年来,阳城县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真践行“以人民为中心”的监督理念,寓支持于监督之中,突出监督的正确性、有效性、法治性,有力有效的推动了阳城经济社会高质量发展。

一、坚持正确监督,把准监督工作的原则和方向

(一)坚持党的领导这一最高政治原则

县委对人大工作高度重视,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。2023年9月27日,市委常委、阳城县委书记高喜全深入县人大常委会机关调研指导工作时指出,监督权是宪法和法律赋予人大的权力,要讲程序、讲规范,但形势在变、任务在变,在不违反法律规定的前提下,要求新、求变、求效。

阳城县人大常委会强化政治引领,聚焦中心大局,紧扣县委总体工作布局和目标,紧紧围绕县委提出的改革发展重大问题作为人大监督工作的重要方向,严格执行重大监督事项、重要监督工作向县委请示报告制度,让人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。在市委、县委确定的重大牵引性工程——百里沁河生态经济带先行区(阳城段)建设中,把文旅康养和乡村振兴融合发展作为人大监督工作的着力点,先后对沁河流域88个村生活污水治理工程、农村电商服务站点等民生实事项目进行督办问效;在确定县城城市结构框架、连接城市过去和未来的“凤凰路”、“获泽古城”建设项目设计时,组织相关人大代表、设计方、住建国土部门等各方人士召开常委会专题会议,凝聚各方共识,为县委决策提供人大意见,为提质提速新型城镇化建设贡献人大智慧和力量;在聚焦县委经济工作会议确定的“三个三”现代产业体现布局中,将《完善政府基金政策 切实发挥基金作用 推动产业发展的建议》作为2024年年度重点建议进行督办……

在全县重点工程项目的建设与推进中,在安全生产、国资国企改革、新型城镇化建设、文明城市创建等重点工作中,阳城县人大常委会都积极对接监督工作与县委中心工作的融合点、与政府重点工作的结合点,聚焦人民群众所思所盼所愿,精选议题,确保人大监督工作紧贴大局、融入大局、服务大局。

(二)站稳人民监督立场

围绕民生领域重大改革议题开展监督。2022年7月,为推进阳城新型城镇化建设,县人大常委会牵头全县“村改社区”工作。起步阶段,全县“村改社区”工作权责不清、人员未定、方向不明,县人大专项调研组瞄准县委提出的“做实村改社区工作,尽快实现村委工作轨道转到社区工作轨道”的目标,组织相关人员到临汾市尧都区等地进行考察,从社会治安综合治理、社区居民科学管理等角度充分听取民政部门、工作专班、涉改乡镇及社区的情况汇报,特别对“村改社区”后户籍管理工作情况进行多次反复专项调研。2023年6月30日,第十九次人大常委会会议听取并审议了县政府关于“村改社区工作推进情况”的报告,会后提出了具体审议意见,并就办理情况的报告不达预期要求作出否决性警告。通过近两年的持续发力,“村改社区”工作步入正轨,一个崭新的城镇化管理体制机制得以确定,城市建设和管理水平得到提升。

在代表建议督办中聚力民生。代表建议意味着群众所盼、基层所需、问题所在,是社会民生的“晴雨表”、人民幸福的“温度计”,更是人大监督工作的“航标灯”。在每年县人代会后,阳城县人大常委会坚持聚焦群众反应强烈的民生问题作为重点建议进行督办,内容涵盖城区停车难、灾后重建、城乡垃圾处理、老年日间照料中心、二胎三胎生育补贴等多方民生内容。2021年换届之初,阳城县人大常委会将解决困扰阳城多年难以改变的停车难问题作为本届人大常委会的重点建议进行督办。经过不懈努力,县城先后建成了41个公共停车场,新增了公共停车位3.3万余个,主城区内公共停车位从1.7万个增长到了5万多个,大大缓解了主城区停车难的问题。2024年,重点建议督办加强规划区内20村的生活垃圾处理,将规划区20村的生活垃圾纳入了城市垃圾处理体系,全县垃圾中转站扩展至48座,收运垃圾处置体系覆盖行政村数增加到319个、比例达99.7%,困扰城乡垃圾处理的环境问题得以改变。同年,对标泽州、高平等兄弟县市,积极推进与阳城经济社会发展相匹配的二胎三胎补助政策及早落地,助推人口出生率企稳回升。这些变化都源于我们对民生领域的持续关注。

推进民生实事项目从“落地生根”到“开花结果”。2022年,阳城县人大常委会首次做出关于认真做好民生实事项目人大代表票决制工作的决定。为推动民生实事项目落地见效惠及民生,阳城县人大常委会先后印发了《关于认真做好民生实事项目人大代表票决制工作的决定》《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》《关于2024年民生实事代表票决项目跟踪监督实施方案》等制度。为强化项目推进过程监督,常委会将项目推进纳入重点监督工作,相关工委立足自身职能,组织代表开展调研视察,常委会会上实施民生实事项目满意度测评,形成了民生实事项目人大代表票决制的闭环监督。两年来,阳阿广场、昆仑体育公园、商汤文化公园等一批地标性群众休闲活动场所和阳城一中凤南校区、第四小学、第五小学等一批民生工程投入使用,关注弱势群体和老年群体的扶残助残关爱补贴、城镇社区幸福养老工程等民生项目高标准完成。蟒河镇人大主席在全国民生实事项目人大代表票决制工作的电视电话会上作了经验交流。民生实事项目人大代表票决制工作的阳城实践已经从“落地生根”向“开花结果”进行转变。

(三)充分发扬民主监督

为扩大人民群众有序政治参与,2023年以来,县人大常委会机关倾力打造“智慧人大”信息化平台,民主监督形式、监督效果得以及时彰显。人民群众可以通过微信公众号直接向人大代表反映建议意见。围绕人大监督工作,运用和依托互联网+技术,构建互联互通的“1+15+N”数字联络站系统,以阳城人大代表联络总站为主,展示15个乡镇人大代表联络站以及N个人大代表联络点,形成“一屏掌控、上下贯通”的一体化监督格局,加强了人大代表和人民群众的联系,打造了数字赋能人大代表监督的好阵地,搭建了倾听民声、汇集民意、回应群众关切的好平台,更广泛、更便捷的让人民群众的意愿和要求得到充分及时表达,人民群众的呼声得到更加有效的回应。

二、坚定有效监督,彰显监督工作的刚性和权威

在“求新、求变、求效”中,敢于监督、善于监督、精准监督,服务和支持代表履职、拓展代表履职渠道、提升代表履职水平,不断规范提升常委会会议质量,使监督工作程序更加规范,成效更加显著,真正让常委会会议成为监督质效的展示平台、监督结果的检验平台,全面彰显人大监督刚性和权威性。

(一)在“求新”中敢于正面监督

为提升人大监督刚性和实效,阳城县人大常委会展现新作为,探索监督“新机制”。2023年以来,为支持和推进政府工作部门工作,建立健全任后监督工作机制,积极探索任后监督,开展述职评议工作,鞭策人大任命的国家机关工作人员主动担当作为、依法履职尽责。

一是坚持程序规范,让任后监督落到深处。会前及时请示县委,规范工作程序,对评议工作流程进行再优化。成立评议工作领导小组,下设履职调研组,深入被评议单位,采取会议座谈、查阅资料、与被评议单位服务对象进行访谈等多种方式,对被评议对象任职以来的工作情况进行全面了解。用事实和数据说话,以大量的第一手资料形成被评议单位的“精准画像”,为履职评议奠定坚实基础。

二是坚持公平公正,让任后监督落到细处。被评议单位负责人依次上台报告依法履职情况,接受常委会组成人员的满意度测评。在听取和审议依法履职报告、全面了解掌握评议对象履职情况后,现场以无记名投票方式做出“满意、基本满意、不满意”三等级评议反馈,测评结果当场公布。两年的述职评议工作,被评议部门的局长都表示精准客观、心服口服。

三是坚持正确运用,让任后监督落到实处。测评只是手段,推动工作才是目的。结合前期调研报告与满意度测评结果,形成综合评议意见。评议坚持问题导向,持续跟踪监督,确保问题整改落实见效。2024年1月15日,县人大常委会召开专项工作评议意见交办会,县政府县长、分管副县长、被评议单位领导班子参会。会上县长牛琛向县人大常委会对政府工作的有力监督和支持表示感谢,被评议部门班子成员现场接受评议意见,县政府一把手入局与人大常委会形成了有效的监督合力,进一步提升了被任命人员和被监督单位履职自觉和主动接受监督的意识,有力促进了政府工作部门的工作,达到了“评议一个、触动一群、带动一片”的良好效果。

(二)在“求变”中善于科学监督

面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须自觉把“求变”摆在更加突出位置。监督工作也要积极应对“新变化”,主动求变。

一是让代表变得有能力、有本事监督。一方面,狠抓代表履职培训。精心制定代表履职培训计划,先后在湖南大学、中国科大、南京大学等国内知名大学分批分期举办代表履职培训,邀请专家学者授课,加强专题调研前的政策法律知识培训,帮助代表拓展视野、增长专业知识。另一方面,畅通代表知情知政渠道。邀请省市县三级人大代表列席县人大常委会会议,参加部门听证会,组织代表参与常委会视察调研、执法检查、重大工程项目征求意见座谈会等活动,帮助代表增长在实践中监督各方面工作的能力。

二是做好调查研究,增强问题意识、系统观念和综合解决问题的科学性。以调查研究作为转变作风突破口,推动代表深入调研,作为监督工作先手棋和致胜招,出台了《阳城县人大常委会专题调研办法》等相关规定。对常委会调研课题的确定、调研组的组成、调研方式和要求、调研时间,做好调研前的专题相关政策和法律培训等工作做出了要求,保证了调研报告有实事、有分析、有结果。

(三)在“求效”中强化精准监督

为了让监督工作问出实效、督出成果,提升人大常委会会议监督工作质量,提高会议的严肃性、系统化和针对性,常委会闭会期间,主任会议从拟定常委会会议监督议题到指导、协调和推进各专门委员会、工作委员会监督日常工作,再到常委会前决定议题、议案的适时提请,会后审议意见的下达形成了监督的全链条把关,确保了监督的精准性。此外,还印发了《关于进一步提高人大常委会会议工作质量的暂行办法》。办法严把常委会会议程序,对审议议题确定、视察调研前的政策法律知识培训,组织开展调研、审议调研报告,以及提交被审议的工作报告程序等都做了进一步改进和优化。

三、坚决依法监督,维护法律的权威性与严肃性

坚持依法监督,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,统筹运用法定监督方式,让“依法”二字贯穿监督工作全过程,成为近年来阳城人大行使监督职权的鲜明特点。

依照法定职责进行监督。换届以来,共审议“一府一委两院”专项报告146项,2023年首次听取并审议了县监委关于依法正确行使职权推进监察工作规范化法治化正规化情况的报告,实现了对“一府一委两院”监督的全覆盖;围绕安全生产法、固体废物污染环境防治法、森林防火条例等法律法规共开展执法检查5次;计划和预算决算审查7次,2023年预算联网监督平台正式投入使用,成为全市首家投入使用的县级人大预算联网监督平台。推动了依法开展监督工作的新局面。

限于法定范围进行监督。紧扣法律规定、法律条文开展监督。2021年开展《固体废物污染环境防治法》执法检查期间,检查组对照法律逐条细查法定职责落实情况,用法治方式巩固和深化了污染防治攻坚战成果。

遵守法定程序进行监督。持之以恒推动监督工作程序完善,加强监督工作制度建设。2022年4月,印发了《关于印发〈阳城县人大常委会工作评议办法(试行)〉等九项制度的通知》,将工作评议、执法检查、询问、质询等多种监督方式的工作流程进一步完善,规范了监督程序和要求。

在法治轨道上,阳城县人大常委会将继续把开展监督工作的成功做法和创新举措规范化、制度化,运用法治思维开展人大监督工作,推动监督工作的法定程序日臻完善。

站在新的起点上,阳城县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察山西重要讲话重要指示,在县委的坚强领导下,全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行监督职责,不断丰富和完善监督方式,认真践行“以人民为中心”的理念,坚决把县委的各项决策部署贯彻好、落实好,使人大监督成为促发展、促民生、促法治、促和谐的推进器,为助力阳城经济社会高质量发展,奋力谱写中国式现代化阳城篇章贡献力量。