| 2018年09月06日 09:28:53 来源：市人大财经委 |
根据市七届人大常委会工作安排，从6月份开始，市人大财经委和常委会分管副主任一同到市经济技术开发区、6县（市、区）对全市经济运行情况进行调研，先后深入30多家企业听取汇报，了解情况，收集建议，引深思考。8月中旬，市人大财经委组织部分常委会组成人员、财经委委员听取市发改委、市财政局关于上半年国民经济发展计划执行情况和预算执行情况的汇报，与市经信委、市统计局、市商务粮食局、市金融办、市人行、市税务局等10余家经济财税金融部门进行了座谈。部分常委会组成人员、财经委委员对当前经济形势发表了看法以及对全市经济工作和政策措施落实情况提出了意见和建议。经过整理分析，现将有关调研情况报告如下，供常委会审议参考。
一、上半年全市经济运行基本情况
上半年，全市经济运行低位运行、由降趋稳、稳中有升，经济呈现向高质量方向迈进的初步态势，各项主要经济指标增速在全省排位不容乐观。上半年，全市生产总值完成604.0亿元，同比增长4.5%，增速排全省第9位（高于临汾、朔州）；全市一般公共预算收入完成70.3亿元，同比增长17.3%，增速排全省第11位；固定资产投资完成169.6亿元，同比下降43.6%，增速排全省第11位；市外贸进出口总额完成20.9亿元，同比下降3.2%，增速排全省第9位（高于朔州、阳泉）。
但调研中看到，上半年经济运行的实际情况比数据反映的情况要好。
（一）收入质量逐步提高。上半年，全市一般公共预算收入完成70.3亿元，同比增长17.3%，增长10.4亿元，完成年度计划的64.8%，提前超额完成半年收入任务。税收收入占一般公共预算收入比重达到72.3%，较去年同期66.7%升高5.6个百分点，财政收入质量明显提高。
（二）投资结构逐步优化。上半年，转型项目投资完成93.7亿元，占全部投资比重55.2%，三次产业投资比重由去年同期的12.4:38.9:48.7优化为4.3:44.5:50.2，第三产业比重首次超过半数。工业技改投资完成13.7亿元，增长13.5%，增速高于工业投资57.1个百分点。
（三）工业经济逐步向好。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长1.5%，月度增速连续三个月保持正增长，6月当月增速达到9.4%。上半年，规模以上工业企业利润同比增长48.8%，保持高速增长；主营业务收入利润率13.3%，比去年同期提高3.16个百分点。全市地方监管煤矿原煤产量3448.07万吨，同比增加240.97万吨，增幅7.51%；煤炭综合售价564.2元/吨，同比增加107.22元/吨，增幅23.46%。煤炭销售收入179.61亿元，同比增加41.68亿元，增幅30.22%，实现利润42.52亿元，同比增加8.29亿元，增幅24.23%。
（四）消费能力逐步增强。上半年，全市城镇居民人均可支配收入15595元，增长6.6%。农村居民人均可支配6508元，增长8%。上半年，全市社会消费品零售总额完成209.9亿元，同比增长10.3%，增速排全省第2位（低于大同）。全市限上的电商企业完成商品零售额16618.8万元，比去年同期的10889.2万元相比实现增长52.6%，超额完成增长13.6%的年度目标。
（五）银行贷款逐步增加。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额为2218.9亿元，同比增长4.7%；金融机构人民币各项贷款余额为1346.3亿元，同比增长15.9%；存贷差由去年同期的957.9亿元下降到872.5亿元，不良贷款率保持低位，防范化解金融风险取得积极成效。
二、存在问题
尽管经济发展中好的因素正在不断累积，但上半年经济运行稳中向好的背后仍然存在一些问题亟需引起重视。
（一）经济发展质量不高。产业结构仍然不合理，上半年经济主要靠煤炭价格强势拉动实现的。上半年，煤炭、煤层气、化工、装备制造、冶铸、电力六大行业占规模以上工业的比重达97.5%，煤炭行业占比达到67.7%，新动能培育任重道远。固定资产投入不足，上半年，全市固定资产投资完成169.6亿元，同比下降43.6%。全市重点工程完成投资71.9亿元，完成率仅38.9%。县域投资发展不均衡，降幅最大的城区投资同比下降71.5%，降幅最小的陵川同比下降13.1%。转型项目严重不足，大项目、新项目少，全市在库项目596个，较上年同期减少401个，新开工项目258个，较上年同期减少243个。
（二）经济发展环境不优。“放管服”改革亟待深化，政策缺乏延续性。审批事项中，政府相关部门主动及时服务、专业精准服务、担当效率服务等三种服务意识不强。如海斯药业已动工上马冻干粉无菌智能生产线项目，年产值可达5亿元，规划手续公示期间被周边居民以阻光、环保等原因上访导致规划手续被规划局停止审批，规划局要求企业自行和居民协商统一意见后再行审批，影响项目建设进度。对外开放人才严重不足、层次较低、结构不优。虽然金融对实体经济支持力度逐步加大，但融资难、融资贵问题没有根本性好转，金融服务实体经济的环境有待进一步优化。如天泽煤化工融资综合利率由去年的5.9%上升到现在的6.8%左右。开发区和工业园区建设缓慢，发挥对经济增长的拉动作用不够。
（三）经济形势复杂多变。上半年受国家政策环保问题“一刀切”停产做法影响，企业生产经营面临困难。调研中煤炭、钢铁、铸造、陶瓷等传统行业企业普遍受错峰生产和重污染天气预警限产影响，开工不足、产量下降、停炉等现象，如天泽煤化工上半年1-3月份停产，1-5月份煤气化厂、永丰公司频繁限产57天，影响氨产量12万吨、尿素21万吨、甲醇1.6万吨。阳城陶瓷园区受房地产市场需求下降、环保限产影响，库存加大，但仍不敢停产怕员工流失，造成企业成本增高。
三、几点建议
下半年全市经济下行压力和经济运行困难程度显而易见，全市各级各部门要认清发展形势，坚定发展信心，准确把握全市经济运行态势和影响下一步走势的积极因素、制约因素和不确定因素，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，践行新发展理念，围绕市委建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，砥砺奋进，扎实工作，确保全市经济实现持续平稳健康运行，努力实现美丽晋城高质量转型发展。
（一）高要求改造传统优势产业。坚守环保红线，立足现有产业基础，发挥比较优势，突出资源效应，坚持不懈推动传统产业、传统产品高端发展和转型升级，引导煤炭、铸造、化工、电力等传统支柱企业加快供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，增强企业科技创新能力，积极实施生产工艺技术改造，延长产业链条，实现产业转型升级和发展。更加重视安全环保，杜绝“一刀切”停产做法，坚持“集约、循环、生态”理念，严格对煤炭、钢铁、铸造、化工、建材等行业实行全面达标改造，达标企业要开足马力生产，不将其列入实行错峰生产范围，不达标企业要坚决关停，以环保倒逼转型，坚决淘汰落后产能，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（二）高标准培育特色新兴产业。突出县域特色，实行错位竞争，瞄准世界科技前沿，紧跟国家政策导向，着力打造区域特色产业，通过“互联网+”“大数据”“人工智能”等新模式，推动新产业新业态跨界融合发展。工业要加快推动新能源新材料、汽车零部件、装备制造等行业朝“高精尖”方向发展。围绕开发区改革创新建设，着力打造产业明晰、产城融合、集约发展的工业发展模式。服务业要加快推动农林文旅康养产业融合发展，重点在文旅文创、现代物流、美丽乡村建设上下功夫。农业要加快发展小杂粮、畜牧、蚕桑、设施蔬菜、干鲜果、中药材等特色农业和功能食品，大力发展现代农业，实施农业标准化战略，推进有机食品认证，增加绿色优质农产品供给，打造特色农业集聚基地。
（三）高起点提升招商引资水平。坚守政策底线，认真落实我市制定出台的一系列扶持激励政策，积极推进“放管服”改革，简化公务，优化政务，积极运用改革创新成果，以“一站式”“全方位”“全天候”的主动及时服务、专业精准服务、担当效率服务来营造“亲商、安商、富商、爱商”的浓厚氛围，进一步营造企业家健康成长环境，发挥企业家作用，吸引各类人才来我市投资创业。积极创新招商方式，借助微信公众号、网站等互联网信息平台，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，将微信二维码体现到各种招商资料、招商网站中，实现“智慧招商”。积极创新招商模式，提高招商引资项目质量，注重支持本土企业发展，发挥“以商招商”作用，面向世界500强、央企和国内知名企业，积极引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、亩均产出高的大项目好项目。
