全面推行河长制是党中央、国务院落实绿色发展理念，加快生态文明建设的一项重大决策部署，是维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用的有效举措，事关人民群众福祉和长远发展。为确保河长制在我市水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复方面真正发挥作用并取得长效，按照市人大常委会2018年监督工作计划安排，常委会分管副主任于5月份带领农村工作委员会工作人员深入六县（市、区）进行了先期调研。6月上旬，市人大常委会又组成调研组深入各县（市、区）进行了视察调研。通过查阅资料、听取汇报、实地视察，对我市河长制的工作情况有了全面的了解。现将调研情况报告如下：
   我市境内河流有257条。其中，流域面积50平方公里以上的河流69条，50平方公里以下的河流188条。以陵川六泉至泽州县柳口一线的分水岭为界，西部为黄河流域，主要包括沁河水系、丹河水系、入黄水系和入汾水系，流域面积8417平方公里；东部为海河流域的卫河各支流，流域面积1073平方公里。
   沁河、丹河为贯穿我市南北的两大河流。在我市设置的11个国控监测断面中，沁河干流3个、丹河干流6个、蟒河1个、大峪河1个。2017年，在参与水功能区达标评价的10个断面中，有7个稳定达标，达标率为70%。
   一、工作情况
   党中央、国务院作出全面推行河长制的重大决策部署以来，市政府高度重视、精心组织，严格按照中央、省关于河长制工作的具体要求，构建组织体系、细化工作措施、强化任务落实，全力推进我市河长制工作并取得了一定成效。
   （一）率先出台工作方案。市政府认真贯彻落实党中央、国务院《关于全面推进河长制的意见》以及省委、省政府《山西省关于全面推行河长制实施方案》的要求，进一步强化党政领导、突出问题导向，率先在全省出台了我市全面推行河长制工作实施方案。方案确立了四级河长的组织体系，围绕加强水资源保护、水污染防治、水环境治理等六大任务制定了系列措施。方案下发后，我市六县（市、区）及乡（镇）均按照具体要求和时间节点出台了实施方案，为我市河长制工作的顺利推进奠定了基础。
   （二）健全组织体系和制度。市、县、乡分别成立了河长制办公室，负责对河长制工作的组织协调与日常管理。建立起了市、县、乡、村四级河长、河湖警长组织体系。截至目前，全市共设立河长2335个（其中：市级10个、县级76个、乡级621个、村级1628个）、河湖警长1340个（其中：市级7个、县级232个、乡级330个、村级771个），在河道醒目位置设置公示牌并在主流媒体进行公示，实现了我市重点河流、重点流域河长制工作的全覆盖。各级河长陆续上岗履职，河长巡河护河工作全面展开。同时，制度建设作为河长制工作的重中之重，河长会议制度、工作督查制度、巡查工作制度等10项配套制度相继制定出台，河长制信息平台建设初步完成，为河长制的高效推进提供了制度支撑。
   （三）编制河流“一档一策”。市政府职能部门在梳理我市现有涉水规划、开展境内河流基本情况调查评估的基础上，完成了我市257条河流名录的编制和河流水系图的绘制工作。以河湖现状、存在问题及原因为基础，对我市境内丹河、白洋泉河、白水河等六条市管河流及县域重点河流建立了“一河一档”，完成了全市河流“一河一策”的编制、审定和印发工作，进一步明确了河流管理保护目标任务、责任和措施清单，我市河湖保护与治理的时间表和路线图基本形成。
   （四）开展系列整治行动。市政府相关职能部门针对黑臭水体、垃圾围河、入河排污口等重点领域开展了专项治理行动。一是开展清河专项行动，清理河道淤泥、建筑垃圾80余万立方米，打击河道非法采沙行为，保证了河道的整洁畅通。二是开展入河排污口排查活动。对于所有涉水企事业单位实行“黄、红”牌管理，对166个入河排污口设置了标识牌，对存在超排、偷排的企业实施严厉查处、挂牌整改。目前，“红牌”企业已全部整改到位。三是开展畜禽养殖污染综合整治活动。率先在全省划定了89个“禁养区”，禁养区内规模化养殖场全部关停搬迁。全市1035家规模化养殖场已有806家实施了养殖废弃物综合利用工程，完成率达77.87%。
   （五）推进重点工程建设。按照省、市水污染防治行动计划，加快推进水污染防治重点工程的建设。一是城市黑臭水体整治工程。经市总河长组织专门会议研究部署，去年以来陆续对我市城市建成区的10条河流进行了整治，大力实施雨污分离等举措，从源头控制污水排放，我市城市建成区黑臭水体基本消除。同时，东河、西河等河道综合治理工程、书院河二阶段景观工程的加快推进，将有效改善我市城市生态环境和人居环境。二是沁水河道治理工程。我市沁河河道治理工程作为全省生态修复重点工程之一，目前正在加快推进。该工程总投资1.9亿元，已累计完成投资1.1亿元，预计2019年底完工并投入运行。三是湿地工程和污水处理设施建设。加快环保基础设施工程建设进度，高平南部两河湿地工程已完成并投入运行；丹河二期工程全面开工建设，三期工程及长河流域生态修复治理项目前期工作基本完成；长河石淙头湿地工程项目启动实施。在污水处理设施建设方面，我市的建设力度正在逐步加大，目前全市污水处理厂已建成9个，在建10个，正在规划的2个。
   二、存在问题
   随着我市河长制工作的深入推进和市政府水污染防治战略的实施，一系列强有力的治水措施和治理工程扎实推进，我市地下水、主要河流水生态环境得到了一定改善，水环境质量逐步向好。但从我市水生态和水环境现状来看，形势依旧不容乐观，后期任务更加艰巨，存在的一些问题也须引起市政府及有关部门的高度重视。
   （一）部分河长履职意识和责任意识淡薄。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我市部分河长对河长制工作对于生态文明建设和打赢“三大攻坚战”、实现经济社会可持续发展的重大意义认识不到位，履职意识和责任意识不强，牵头谋划、综合协调、推动落实的作用发挥不够充分，压力传导逐级弱化；部分河长履职不到位，对自己负责的河道还未能真正做到底数清、问题明、措施实，定期巡河形式化，巡查不全面不彻底及频次不足，巡河质量难以保证；部分河长巡河日志记载内容不详不实，具体问题、配套措施、督办落实等主要内容缺失，影响到河长制工作的推进成效。
   （二）河长制工作运行机制尚不完善。当前，我市河长制工作处于摸索尝试阶段，还未能真正做到科学化、制度化、规范化运行。一是监督考核机制不健全。目前，我市河长制工作监督考核制度虽已初步建立，但没有紧密结合实际情况制定差异化的考核指标，没有将河长制工作纳入年终目标考核，并把考核结果作为党政领导干部和部门综合评价的重要依据，对河长履职情况的检查督导、考核评价流于形式、不切实际、没有实效。二是日常巡查机制不完善。基层巡河力量薄弱，巡河不能保证日常化和经常化，难以及时发现问题。三是联动监管机制未形成。相关成员单位或职能部门各自为政、协作不力，河湖警长作用发挥不明显，“共抓共管共治”的联动监管机制尚未形成，还需在常态长效上持续用力。
   （三）流域治理未能做到标本并重。流域生态治理是一项系统性工程，各级政府在出重拳、下大力推进河长制各项工作的同时更需要注重疏堵结合、标本兼治。一是由于我市环境治理历史欠账多，现有的环保设施也不同程度存在处理技术滞后、污水收集率低、不能满负荷运行等问题，在建的工程性治污设施推进速度也不够快，满足不了当前需求。二是河道两岸部分群众环保意识不强，乱占乱建、乱围乱堵、乱倒乱排现象仍然比较突出，增加了河流管护的阻力和成本；三是在乡（镇）特别是沿河两岸乡村居民的生活垃圾和污水的收集处理上，政府相关部门重视程度不高、统筹谋化不够、治理手段和措施有限，影响到我市环境治理成效。此外，河湖水域岸线管理保护是落实河长制工作的基础,随着水域划界确权工作的开展，河湖（库）管理范围与地上附着物的权属冲突接踵而来，如何化解这一矛盾必须引起高度重视。
  三、几点建议
   今年是河长制工作从“见河长”转入“见成效”的关键之年，需要各级各部门进一步增强责任意识、坚持问题导向、加强协调联动、完善具体举措，统筹推进我市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复工作，逐步形成“责任明确、协调有序、严格监管、保护有力”的河湖管理保护机制，构建起我市平安绿色生态大水网。
  （一）夯实河长责任，真正把河长制工作抓紧抓实抓出成效。各级各部门要以习近平生态文明思想为指导，充分认识全面推行河长制对打赢水污染防治攻坚战的重大意义，切实增强使命感和责任感，进一步完善我市水资源保护与发展中长期规划，把水环境提升放到发展全局中统筹考量，切实变“九龙治水”为党委政府“一拳发力”，真正把河长制工作抓细抓实抓出成效；各级河长要真正履行好河流的“管、治、保”三项职责，经常深入河道巡查，了解所管河段突出问题，认真研究对策措施，做到情况明、责任清、措施实、督查严，推动责任水域问题的不断解决。特别是要加强已整治河道的“回头看”，杜绝黑臭水体复流；各级河长办要统领河长制工作的组织实施，发挥好组织协调和平台枢纽作用，进一步细化责任清单，制定差异化的考核指标，完善责任追究与问责机制，从严检查督导，倒逼责任落实，让河长制工作真正“落地见效”。
   （二）加强协调联动，汇聚联防联控的流域保护合力。水生态治理难度大、任务重、战线长，不仅要解决历史遗留问题，还要用长远的眼光、创新的思维解决当下许多繁杂的治理难题。水利、环保等相关部门要结合自身优势、协同作战，不断加大对河湖违法行为的联合执法打击力度，高质高效完成自己的 “分内事”，着力构建起多部门共管共治的工作模式和联防联控机制。 要着力加强河湖警长队伍建设，利用公安信息化手段，真正发挥河湖警长在维护辖区河流水域秩序、打击涉河涉湖违法犯罪活动的重要作用；各级执法部门要立足本职，深入查找执法依据方面的不足，通过建议人大立法，健全水环境治理与管护的地方性法规，解决执法手段软化等问题；要强化宣传教育引导，提升公众保护生态环境的参与意识和责任意识，让群众成为河道监管的“千里眼”，营造全民共管共护的良好氛围，逐步构建起各区域、各部门、全社会“共抓共管共治”的流域保护新格局。
   （三）完善管护机制，切实提升河长精细化管护水平。科学的日常管护机制是落实河长制工作的重要保障。要积极学习浙江浦江、广东雷州等先进地区管水治水的成功经验，结合我市实际大胆创新实践，认真总结一些行之有效的经验做法复制、推广，并适时上升为制度，织密织牢全面推行河长制工作的制度之网；要注重河长专业技能培训，提升河长专业化管护水平，增强管护实效；要针对巡河机制不健全、制度不落实等问题，认真探索建立河湖日常监管巡查机制，整合基层治理力量，建立专职巡河员队伍，切实做到及时发现问题、及时开展整治，实现河湖的日常化、精细化管理。
   （四）开展综合整治，力争我市水生态治理取得长效。流域生态治理只有源头治理与系统治理相结合，治标与治本并重，才能实现治理与发展双赢。我市河长制工作应与产业转型、乡村振兴、全域旅游、农林文旅康一体化发展结合起来，整合利用各类资源，为我市的高质量转型发展奠定基础。一是大力提升治污基础能力。合理配置垃圾综合利用和污水处理设施，加大建设力度。引进环保技术，对现有不达标的污水处理厂要加快提标改造，提高污水收集率和处理质量。二是开展农村环境整治。围绕农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，大力开展乡村特别是河道两岸村庄的环境整治，解决好农村生活垃圾的集中收置与处理问题。加快农村居民生活污水管网建设和农村旱厕改造，使城镇污水管网逐步向农村集镇、河道两岸村落覆盖延伸，让垃圾、污水远离河道。此外，要加强河湖水域岸线的管理与保护，加快推进水域划界登记确权工作，依法厘清权属、化解争议，确保水域岸线确权登记结果合法准确。在此基础上，扎实推进河道绿化、固堤护岸等工程建设，在保障流域生态安全、建立起完善的流域生态体系的同时，促进农村人居环境的不断改善。