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市人大常委会工作报告(摘要)
2022年02月24日 14:44:28    来源:市融媒体中心


市七届人大以来的主要工作

市七届人大一次会议以来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,在市委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,主动躬身入局,依法履职尽责,召开常委会会议53次、主任会议123次,制定出台地方性法规12部,听取和审议“一府两院”专项工作报告190项次,开展执法检查15项,备案审查规范性文件118件,组织专题询问、视察、调研200余次,圆满完成目标任务。

一、始终不渝把牢人大工作正确的政治方向

坚持以理论清醒坚定思想自觉。严格落实第一议题制度,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,召开学用思想交流会,不断感悟思想伟力。去年正逢建党百年,常委会把开展党史学习教育贯穿全年工作始终,围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,常委会党组专题研讨12次,机关集体学习30次,实地体验式学习16次,扎实抓好“我为群众办实事”活动。

坚持以鲜明立场强化政治自觉。去年,党中央首次召开人大工作会议,习近平总书记发表重要讲话,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。常委会第一时间开展系列学习宣传贯彻活动,选举产生321名市八届人大代表,开办《全过程人民民主晋城实践》电视栏目,推动实行民生实事项目人大代表票决制,以实际行动担负起新时代赋予人大的历史使命。

坚持以使命担当增强行动自觉。常委会自觉将工作置于市委领导之下,坚决做到市委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里。共向市委报告年度工作6次,请示重要事项192次,呈报调研报告100余篇,提出建议360余条,依法作出决议决定91项,决定和批准任免国家机关工作人员604人次。

二、始终不渝为全方位高质量发展提供法治保障

健全完善立法机制。首次启用立法“双组长”制,完善“找准定位、全程参与、分段领跑”工作模式,制定立法质量管理办法,全流程、全环节加强立法质量管理。设立35个基层立法联系点,建立向人大代表、专家学者、基层群众征求意见机制,扩大社会参与范围,形成立法工作合力,为开门立法奠定民意和实践基础。

突出重点领域立法。聚焦城乡建设与管理,制定出台村庄规划建设、公共交通、电动车管理、养老服务、文明行为促进等5部条例;聚焦环境保护,制定出台大气污染防治、城市绿化、生活垃圾分类管理等3部条例;聚焦历史文化保护,制定出台太行古堡群保护条例。针对近年来农村自建房屋领域事故频发,暴露出的制度漏洞、标准缺失、监管缺位等问题,常委会充分论证,制定出台《晋城市农村自建房管理条例》。我市立法工作走在全省前列,多部条例连续入选我市最有影响的10件大事。

扎实推进协同立法。我市牵头与相邻的长治、临汾首次开展协同立法,制定出台沁河流域生态修复与保护条例,在全省首开市市协同立法先河。

三、始终不渝为全方位高质量发展注入人大能量

保证宪法法律贯彻实施。持续推动法治建设,听取审议法治政府建设、“七五”普法、“扫黑除恶”专项斗争、司法体制改革、检察院公益诉讼等专项工作报告。对安全生产、水污染防治、残疾人保障、动物防疫等20部法律法规实施情况开展执法检查。

助推经济发展平稳向好。聚焦“六稳”“六保”“六新”,听取审议数字经济发展报告,每年听取审议国民经济和社会发展计划情况报告、财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,推动全市经济运行稳中求进、连年进位。

推动市委部署落地见效。提前介入“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作,提出促进区域协调发展等方面建议40余条。围绕“建设环境优美、山水交融的现代化城市”部署要求,对发改、住建、交通三部门推动落实情况开展专项述职和满意度测评。

关注民生福祉持续改善。聚焦民生事业改善,对养老服务、文旅康养和乡村振兴融合、就业创业、沁(丹)河水生态修复与保护、河长制工作等进行视察调研。认真接待和处理群众来信来访1158件3716人次,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

四、始终不渝为全方位高质量发展贡献代表力量

联系渠道不断拓宽。落实“双联系”制度,常委会组成人员直接联系基层代表,认真听取建议意见。率先在全省高标准、规范化建成84个代表联络站,全市代表联络站连点成线、织线成网,253个代表联络点,开通运行网上代表联络站,5748名各级人大代表就地就近编入站点,零距离倾听民声、全方位汇聚民意。

履职能力持续提升。组织我市选出的全国、省代表履职培训12次,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、调研视察、立法座谈等活动120余次,制播《代表之声》320期,有力激发代表履职热情。2022年对新任八届人大代表开展初任培训。各级人大代表积极投身疫情防控、“我为群众办实事”活动,累计办实事8600余件。

代表建议督办有力。督办代表议案、建议、批评、意见2493件。“优化民营企业营商环境”“巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接”“加快增设我市高等教育本科院校”等一批重点建议得到有力回应。

五、始终不渝为全方位高质量发展固本强基赋能

政治建设不断加强。注重发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用,出台讨论决定重大事项规定,修订完善组成人员守则、人事任免办法等工作规程制度43件,建立意识形态、督查落实、工作通报等机制,编纂出版《晋城市人民代表大会志》,开展市级人大工作效能评价指标体系研究,改版人大网站,办好《晋城人大》《人大工作动态》、“每日一题”。

作风建设持续深化。严格执行党规党纪,认真落实中央八项规定精神,高效办会、规范办文、节俭办事。班子成员沉下身子搞调研、深入基层抓帮扶,形成调研报告和研究成果320余篇,解决实际问题430余个。机关党员积极参加社区志愿服务,精准帮扶困难群众,常态化做好创文工作。

协同联动更加紧密。牢固树立人大工作“一盘棋”理念,自觉接受全国、省人大常委会工作指导,提请支持立法、监督事项、报备法规及规范性文件63件,配合开展立法调研、执法检查、法规草案征求意见等90余次。每年召开县(市、区)人大主任座谈会,邀请县乡人大同志列席常委会会议,上下联动开展执法检查和会前调研,提升全市人大工作整体效果。

今后五年工作思路和2022年工作安排

今后五年,市八届人大常委会要赓续历届人大常委会的宝贵经验,在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣市八次党代会作出的战略部署,将“四个一”工作要求贯穿人大工作始终,依法履行法定职责,充分发挥代表作用,全面推进自身建设,努力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关,为全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城提供坚强的法治保障。

一、坚持一线站位,加强党的全面领导,着力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关

站位坚守绝对忠诚的第一线。把讲政治作为第一要求,把对党忠诚作为第一标准,坚决捍卫“两个确立”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委发挥“统揽全局、协调各方”的领导作用,紧扣市委决策部署谋划和推进人大工作,坚持重大事项向市委请示报告,率先垂范,带好队伍,靠前指挥,确保落实。

站位坚定高举旗帜的第一线。推动学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,学思悟贯通,知信行统一。抓好中央人大工作会议精神贯彻落实,推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。2022年要召开学用思想交流会,开展课题理论研究,切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

站位坚决贯彻落实的第一线。把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神、1月26日—27日考察调研山西重要指示精神,与学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来,系统把握、一体贯彻。2022年要坚持把党中央决策部署和省委、市委工作要求逐项对接分解到人大立法、监督、代表等各项工作中,学习贯彻好市第八次党代会和市委八届二次全会精神,找准人大依法履职的切入点和着力点。

二、瞄准一流标准,发展全过程人民民主,着力建设保证人民当家作主的地方国家权力机关

对表习近平总书记的重要指示。要把学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为必修课,通过集中培训、专题研讨等方式,认真学习、深刻理解,充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用,把发展全过程人民民主的要求融入人大工作各方面各环节。

对标全国人大、省人大工作要求。2022年要进一步完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制,丰富拓展代表联络站等平台的“研习、实践、展示、辐射”功能,把各方面社情民意统一于人民群众根本利益之中。

对照市委决策部署。精准聚焦市委提出的“六大战略定位”,在民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督等环节贯彻落实发展全过程人民民主的要求,加强人大民主民意表达平台和载体建设。2022年要深入推进民生实事项目人大代表票决制,开展地方人大贯彻全过程人民民主工作评议研究、新时代市级人大常委会“四个机关”建设指标体系研究。

三、争创一流业绩,服从服务全市大局,着力建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

依法行使立法权。强化人大立法主导,不断丰富立法形式,增强立法的针对性、适用性、可操作性。2022年制定出台《晋城市机动车停车条例》《晋城市泽州丹河国家湿地公园(试点)保护条例》《晋城市延河泉域和三姑泉域水资源保护条例》等3部地方性法规。

精准行使监督权。2022年要聚焦全市经济运行,对计划执行、预决算审查、国有资产管理、政府债务管理等情况,听取报告、提出建议,推动我市全力构建“1+5”现代产业体系,加快产业转型升级。聚焦重点工程建设,对城市建设三年行动、多彩花海行动、智慧城市建设等情况,开展监督、建言献策。聚焦优化营商环境,对《山西省优化营商环境条例》开展执法检查,对法治政府建设、市中院创优法治营商环境情况,听取审议报告,提出建议意见。聚焦城乡融合发展,对“四大牵引性工程”进行集中视察,开展专题调研,全力推动工程落地落实。聚焦改善民生福祉,对校外培训机构整治、医疗保障、安全生产法“一法一条例”整改落实等工作,持续跟踪监督,督促抓好整改。

正确行使决定权。2022年要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,加强对人大常委会讨论决定重大事项规定落实情况的监督检查,促使“一府一委两院”必报的事项及时报、应报的事项主动报。强化对决议决定执行情况的跟踪监督。

规范行使任免权。坚持党管干部与人大依法任免相结合,完善人事任免机制,规范履行法定程序。2022年根据省里统一安排,扎实做好我市省十四届人大代表的选举工作。加强干部任期监督,选择部分单位进行专项工作满意度测评,对口审查政府工作部门负责人年度书面述职报告并反馈意见。

四、树立一流形象,充分发挥人大代表作用,着力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关

更加注重作用发挥。2022年要完善代表工作站、代表之家、代表工作室等软硬件建设,开展星级代表联络站建设,拓展和提升网上代表联络站功能。认真落实代表向原选举单位报告履职情况制度,让代表更好知市情、察政情,为推动全市高质量发展建好言、献好策。

更加注重服务保障。2022年要深入开展代表活动小组示范点建设、市县人大联动监督、各级代表联合视察等工作,制定出台加强代表专题调研实施办法,提升代表视察调研活动实效。

更加注重自身建设。加强党的建设,坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。强化意识形态工作研判,牢牢把握意识形态工作主动权。加强思想建设,深入开展理论学习,坚定理想信念。加强组织建设,健全组织制度,完善工作机构,优化人员结构。加强制度建设,深入研究工作规律,不断完善工作机制。加强作风建设,严格落实管党治党主体责任,驰而不息把中央八项规定精神落细落实,深入开展调查研究,强化上下联动,形成工作合力。加强队伍建设,持续推动智慧人大建设,全力构建人大宣传矩阵,教育引导人大干部站位民主法治建设第一线,以跑马拉松的心态,以百米冲刺的激情,干在每一天、干好每件事,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍,凝聚起推动新时代晋城人大工作高质量发展的奋进力展。


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